多谋民生之利 多解民生之忧

（本报记者 陈华） 2008年以来，北京市民政系统紧紧围绕首都发展大局提出并践行“大民政”理念，制定出台400多项惠民政策，建成民政设施项目150个，民政直接服务对象从48万人增加到284万人，民政事业经费由57亿元增长到130亿元，伴随着服务能力明显提升，发送首都民政在全市政风行风评比中连续荣获第一名。
   
    站在新起点，面对新形势、新任务，首都民政的未来走向及其发展重点和难点是什么？北京市民政局局长李万钧近日接受了本报记者专访。
   
    民政工作已经迈向经济建设与社会发展的中心舞台
   
    记者：党的十八大确立了2020年全面建成小康社会的奋斗目标，今年全国两会上，新一届领导集体又向国人描绘了美丽“中国梦”的宏伟蓝图。站在新起点，首都民政人是否也有自己的明晰目标，也有自己的“民政梦”？
   
    李万钧：党的十八大确立了全面建成小康社会的总目标，对民生保障和社会管理提出了许多新的要求。随着首都经济社会快速发展和市委、市政府工作重心的调整，民政事业在不断发展中，已从附属、边缘逐步走向首都建设与发展的中心舞台，日益融入并影响城乡居民的生活，成为首都经济社会发展的重要指标。
   
    站在新的起点上，发展首都民政事业，必须科学地审视当前民政工作所处的历史方位，准确把握首都民政事业发展的阶段性特征。当前，民政工作已经成为首都经济发展新的增长点。首都三大产业中，服务业占76.4%，是首都经济发展的主阵地。民政承担的大量公共服务，特别是养老服务、社区服务、社会组织服务等，本身就是一个庞大的服务产业集群。从养老产业来看，预计到2020年首都常住老年人口将超过400万，届时北京养老产业产值将达到1000亿元左右。从社区服务业来看，据调查我国有近60%的家庭需要临时性家政服务，而发达国家的社区服务从业人员已占就业总人口的25％，据此推算，培育社区服务业至少能为全市创造300万个就业岗位。从社会组织来看，目前我市社会组织从业人员13.29万人，总资产达到402亿元。从国际经验看，非营利部门的经济活动规模一般占到本国（地区）GDP的8％，吸纳就业约占服务业总人口的10％，按这个标准计算，我们还有很大的发展空间。大力发展首都民政事业，就是要与首都经济发展紧密结合，就是要与首都转变发展方式紧密结合，这样民政工作才能有为有位。
   
    民政部门已经站在社会管理的最前沿。新一轮政府机构改革又进一步明确和扩大了民政部门的社会管理职能，而且民政解决的是基本民生问题，具有“兜底”作用，让困难群体生活得更幸福、更有尊严，这样才能跟上小康社会建设步伐，从根本上、基础上缩小收入分配差距，稳定社会，化解社会矛盾，促进社会公平。面对社会管理的重任，民政部门必须主动作出发展的战略性调整，敢于担当、勇于负责，承担起加强和创新社会管理这个历史责任。
   
    民政工作已经成为衡量民生福祉的重要标识。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会和城乡居民收入比2010 年翻一番的宏伟目标。全面建成小康社会，更重要的是取决于切切实实地保障和提高广大低收入群体的收入。当前，北京人均GDP超过1.3万美元，财政收入超过3000亿元，达到中上等发达国家水平，已经进入到大力发展和完善适度普惠型社会福利制度的新阶段。民政部门必须顺应时代要求和群众期待，抓住机遇，加快福利制度的整体研究和设计，建立起完善的适度普惠型社会福利制度，把党和政府的惠民政策、改革发展的成果惠及更多群众，提高整个社会的幸福指数，努力打造幸福北京。
   
    民政文化也已经日益成为塑造社会文明的新风尚。无论是积极应对老龄化、传播和谐婚姻家庭观念，还是开展救灾救助、福利慈善、志愿服务活动，乃至推进双拥、军休文化，引导公民和组织遵守社会行为准则，大力提高社会诚信和自律意识等等，繁荣与发展民政文化，引领和树立社会文明的新风尚已经成为新时期民政工作的重要内容。
   
    努力实现“民政梦”，我们确立了总体工作思路：以党的十八大精神为统领，以改革创新为主题，以全国一流为标准，以体系构建为重点，以民政社会化为方向，围绕创新社会管理、改善基本民生、强化社会服务、引领社会风尚等重点任务，进一步理顺体制机制，加强统筹协调，扩大社会参与，提升服务效能，力争实现“三有、六突破”（有创新、有突破、有气魄，社会管理创新要有新突破、养老服务社会化和产业化要有新突破、民政惠民服务要有新突破、民政引领社会新风尚要有新突破、民政基础设施规划建设要有新突破、民政基层能力建设要有新突破），充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，多谋民生之利，多解民生之忧，为建设幸福北京作出更大贡献。
   
    解决长期制约首都民政事业发展的瓶颈问题，不改革没有出路
   
    记者：您在今年全市民政工作会议上强调，要把改革创新作为当前和今后一个时期首都民政事业发展的主题。您为什么这样说？基于什么考虑？
   
    李万钧：党的十八大要求以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革。习近平总书记在不同的场合多次强调，要勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。北京“两个驱动、两个率先”的工作思路，昭示着首都新一轮改革开放热潮的到来。当前，首都民政事业发展中还存在创新意识不强、顶层设计不够、体制不顺、机制不活、基层力量不足等问题，政企不分、政社不分、政事不分等现象也不同程度地存在。面对这些问题，我们不能因循守旧、视而不见，更不能心如止水、无所作为，解决这些长期制约首都民政事业发展的瓶颈问题难度大、挑战多，唯一的办法就是改革，不改革就没有出路，不改革就没有发展，不改革就没有地位。
   
    记者：李克强总理说，当前我国已进入改革的深水区，并形象地说触及一些人的利益比触及灵魂还要难。首都民政要改革、创新、发展，其难点在哪里？着力点又会放在哪？
   
    李万钧：新形势下，我们必须改变就民政看民政的传统视角，从建设中国特色世界城市和全面建成小康社会的战略高度审视民政工作，从“五位一体”的发展全局谋划民政工作，找准位置，找好工作的结合点、着力点。
   
    近年来，我们通过改革创新解决了一大批发展中的难题，但必须看到，一些重点领域和关键环节的改革依然还有很大空间。在理顺工作体制上，市局层面要优化机构设置，整合工作职能、资源、信息和队伍，搭建沟通会商议事平台，实现工作情况和资源的互通共享；纵向层面，要按照上下一致、全市统一的原则，规范区（县）民政机构设置，打通纵向关节。健全工作机制方面，我们要重点完善与市委、市政府和相关委办局的统筹协调机制，尤其主动加强与发改、财政、社工委、综治办等工作联系多、工作内容接近部门的协调与合作，形成共同推进民生和社会建设发展的合力。同时，适应首都民政事业改革发展的需要，建立健全有效的绩效考核、资金筹措、社会力量动员等一批社会管理服务机制，紧紧围绕社会管理的焦点、民生发展的重点和民政自身建设的难点问题，着力抓好社会组织培育发展、养老服务社会化产业化、社区自治与服务、福利企业改制、福利机构整合等领域的改革，以重点突破带动民政事业整体发展。
   
    我们还要强化成本意识、效率意识，下决心转变民政事业发展方式，坚定不移地走民政社会化发展道路，凡是社会能办的我们就不亲自办，凡是市场能调节的我们就不干预。民政部门要率先把事务性工作转移给社会组织和市场，留出更多精力和时间，做好民政事业的调查研究、顶层设计、规划部署、制度建设和监督检查，提升民政工作的效能。
   
    在加大体系构建力度方面，我们要由“碎片化”向体系化转变，对现有的几十项民政工作进行梳理、归类，逐步建立起具有首都特色的适度普惠的社会福利体系、良性互动的社会管理体系、管理规范的社会救助体系、军地协调的优抚安置体系和高效便捷的社会服务体系，这五大体系将构成首都大民政的五大支柱。
   
    直面挑战，推动“三社联动”，建设开放型民政
   
    记者：今年是贯彻党的十八大精神的第一年，是“十二五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府的开局之年。首都民政将如何开好局、谋好篇？
   
    李万钧：做好今年民政工作意义重大。围绕“三有、六突破”，首都民政将敢于直面困难、迎接挑战，转变观念、攻坚克难，以奋发有为的精神风貌，展现首都民政的气魄与风采。
   
    围绕社会管理创新，我们将找准社区、社会组织、社工三者的结合点，推动“三社联动”，不断提升基层社会管理和服务水平。今年，我们要在全市范围内再培育500个“六型社区”示范社区，逐步实现街道、乡镇级社区服务中心全覆盖，率先开展社区服务中心社会化试点改革，率先在全国全面实现行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记；在全市范围内开展政府职能转移的前期调研，将政府职能转移事项与社会组织承接目录有效对接，并带头编制民政部门职能转移目录，全面开放、培育养老服务市场，今年新开工建设养老床位1万张，鼓励支持社会力量建立家庭护理床位和社区托老所，研究制订困难群体收入倍增计划，依托现有街居网格化管理的工作平台，将民政社会服务落实到社区、细化到网格、延伸到家庭。
   
    同时，我们要努力建设开放式民政，主动将民政机构、场所、业务等信息置于“阳光”下，除涉及国家机密、要求保密的以外，一律向社会开放，让更多的人了解民政、关注民政、支持民政。